上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例全文發(fā)布

《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》已由上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議于2022年11月23日通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。

上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例

（2022年11月23日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議通過）

第一章總則

第一條為了保障適齡兒童接受學(xué)前教育與托育服務(wù)的權(quán)利，規(guī)范學(xué)前教育與托育服務(wù)實施，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)與托育服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)實施的學(xué)前教育與托育服務(wù)，以及相關(guān)支持保障、監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱學(xué)前教育，是指由幼兒園等學(xué)前教育機構(gòu)對三周歲至入小學(xué)前的兒童（以下簡稱學(xué)前兒童）實施的保育和教育。

本條例所稱托育服務(wù)，是指由幼兒園托班、托育機構(gòu)以及社區(qū)托育點等對三周歲以下嬰幼兒實施的照護(hù)和保育。

第三條本市學(xué)前教育與托育服務(wù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“人民城市”建設(shè)要求，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、普惠多元、安全優(yōu)質(zhì)、方便可及的原則，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)兒童健康成長，實現(xiàn)幼有善育。

第四條本市實行學(xué)前教育與托育服務(wù)一體規(guī)劃、一體實施、一體保障，建立健全家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

本市普及學(xué)前教育，以政府舉辦的公辦幼兒園為主，支持和規(guī)范社會力量舉辦民辦幼兒園，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，構(gòu)建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

本市發(fā)展托育服務(wù)，以家庭照護(hù)為基礎(chǔ)，通過開設(shè)幼兒園托班，鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦托育機構(gòu)，設(shè)置社區(qū)托育點，支持機關(guān)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等提供福利性托育服務(wù)，構(gòu)建普惠多元的托育公共服務(wù)體系。

本市為適齡兒童家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，加強對家庭照護(hù)的支持與指導(dǎo)，增強家庭科學(xué)育兒能力。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育與托育服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將相關(guān)重點工作納入為民辦實事項目予以推進(jìn)。

市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)履行推進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展的主體責(zé)任，合理配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育與托育服務(wù)資源，促進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展，落實相關(guān)政策措施和監(jiān)督管理工作。

第六條市教育部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育與托育服務(wù)工作，牽頭推進(jìn)學(xué)前教育與托育公共服務(wù)體系建設(shè)，制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)工作。區(qū)教育部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育與托育服務(wù)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)工作。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對幼兒園、托育機構(gòu)和社區(qū)托育點的衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防控制等工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，依法開展傳染病防治、飲用水衛(wèi)生等監(jiān)督檢查。

發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、民政、公安、應(yīng)急管理等部門和消防救援機構(gòu)按照各自職責(zé)，共同做好學(xué)前教育與托育服務(wù)的相關(guān)管理和保障工作。

第七條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行撫養(yǎng)與教育兒童的責(zé)任，學(xué)習(xí)家庭養(yǎng)育知識，接受科學(xué)育兒指導(dǎo)，創(chuàng)造良好家庭環(huán)境，科學(xué)開展家庭照護(hù)和教育。

第八條工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會以及有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身工作，支持學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及有關(guān)部門宣傳學(xué)前教育與托育服務(wù)的法律法規(guī)，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行撫養(yǎng)與教育責(zé)任。

鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈資助、志愿服務(wù)等方式，支持普惠性學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展。

第九條鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會通過制定學(xué)前教育與托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、參與服務(wù)質(zhì)量評估、開展從業(yè)人員培訓(xùn)等方式，規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)自律，推動學(xué)前教育與托育服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。

第十條廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開展公益宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)育兒理念，營造尊重、關(guān)心、愛護(hù)兒童的社會氛圍，為兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

第十一條本市支持開展學(xué)前教育與托育服務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)理論、實務(wù)應(yīng)用、行業(yè)管理等方向和領(lǐng)域的科學(xué)研究活動。

本市加強學(xué)前教育與托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)、支持保障、發(fā)展經(jīng)驗等方面的國內(nèi)、國際合作交流。

第十二條對在學(xué)前教育與托育服務(wù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的個人和組織，按照國家和本市規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第十三條市教育部門會同市規(guī)劃資源部門根據(jù)本市人口、公共服務(wù)資源、學(xué)前教育與托育服務(wù)需求狀況等因素，明確本市幼兒園及其托班建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、要求以及布局。本市幼兒園及其托班的布局經(jīng)市規(guī)劃資源部門進(jìn)行綜合平衡后，納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃在本行政區(qū)域的推進(jìn)落實。

第十四條新建居住區(qū)配套建設(shè)的幼兒園及其托班設(shè)施，符合國家有關(guān)劃撥用地規(guī)定的，可以以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)。

農(nóng)村地區(qū)符合規(guī)劃要求建設(shè)的學(xué)前教育與托育服務(wù)設(shè)施，可以依法使用農(nóng)民集體所有土地。

第十五條本市按照區(qū)域內(nèi)常住人口和需求配置學(xué)前教育與托育服務(wù)設(shè)施，學(xué)前教育萬人學(xué)位數(shù)和托育服務(wù)千人托位數(shù)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定確定。

新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)劃要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)幼兒園及其托班設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，并由教育部門按照相關(guān)規(guī)定參與評審驗收。配套建設(shè)的幼兒園及其托班應(yīng)當(dāng)舉辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，提供普惠性學(xué)前教育與托育服務(wù)。

已建成居住區(qū)的幼兒園及其托班未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、擴建、改建以及支持社會力量參與等方式，予以補充和完善。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強學(xué)前特殊教育資源建設(shè)，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)有特殊需要的學(xué)前兒童數(shù)量、類型和分布情況，設(shè)置專門的特殊教育學(xué)前班或者學(xué)前特殊教育機構(gòu)，確保學(xué)前特殊教育服務(wù)覆蓋所有街鎮(zhèn)。

第十六條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)托育點的建設(shè)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、托育服務(wù)需求以及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等資源配置情況，建設(shè)社區(qū)托育點提供臨時照護(hù)服務(wù)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容。

第十七條幼兒園和托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)選址要求，設(shè)置在空氣流通、日照充足、交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施完善，符合衛(wèi)生、環(huán)保、抗震、消防、疏散等要求的安全區(qū)域內(nèi)。

幼兒園和托育機構(gòu)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求。

社區(qū)托育點可以單獨設(shè)置，也可以依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等設(shè)置，有相對獨立區(qū)隔的空間，符合衛(wèi)生、環(huán)保、消防等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有條件的可以設(shè)置戶外活動場地。

第十八條本市將學(xué)前教育與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為城市更新的重要內(nèi)容，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)和安全要求的前提下，可以按照規(guī)定對用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)予以優(yōu)化。

第十九條未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變學(xué)前教育與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者擅自拆除學(xué)前教育與托育服務(wù)設(shè)施。

第三章設(shè)立與管理

第二十條設(shè)立幼兒園、托育機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）有組織機構(gòu)、章程和規(guī)范的名稱；

（二）有符合要求的從業(yè)人員；

（三）有符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的園舍場地、功能室和設(shè)施設(shè)備；

（四）有必備的舉辦資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十一條設(shè)立公辦幼兒園，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市事業(yè)單位登記管理的規(guī)定，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。

設(shè)立民辦幼兒園，應(yīng)當(dāng)依法向所在地的區(qū)教育部門申請取得辦學(xué)許可，并依法向民政或者市場監(jiān)管部門辦理登記。

設(shè)立托育機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法向民政或者市場監(jiān)管部門辦理登記；申請登記為社會服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意。托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在完成有關(guān)登記手續(xù)后十五個工作日內(nèi)，向所在地的區(qū)教育部門進(jìn)行備案，并提交能夠證明符合本條例第二十條規(guī)定條件的材料。區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)向社會公布已備案的托育機構(gòu)名單等信息，并及時更新。

幼兒園和托育機構(gòu)變更與終止，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理變更或者注銷手續(xù)。

第二十二條公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。政府可以向民辦幼兒園購買普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

本市幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求開設(shè)托班。公辦幼兒園開設(shè)的托班、民辦幼兒園開設(shè)的普惠性托班以及普惠性托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，提供普惠性托育服務(wù)。政府可以向托育機構(gòu)購買普惠性托育服務(wù)。

市教育部門會同相關(guān)部門制定普惠性民辦幼兒園、普惠性托育機構(gòu)的認(rèn)定管理辦法，區(qū)教育部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體認(rèn)定。

第二十三條任何組織或者個人不得利用財政經(jīng)費、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦或者支持舉辦營利性民辦幼兒園。

公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園。公辦幼兒園不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園和其他教育機構(gòu)。

社會資本舉辦或者參與舉辦幼兒園，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)投資、融資等方面的限制性規(guī)定。

第二十四條幼兒園和托育機構(gòu)實行園長（負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制。

幼兒園和托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公示制度，將條件配置、人員配備、招收要求、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會公示，接受社會監(jiān)督。

第二十五條幼兒園和托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全財務(wù)、會計及資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。

幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實行財務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)每年向所在地的區(qū)教育部門提交經(jīng)社會中介機構(gòu)審計的財務(wù)會計報告，并公布審計結(jié)果。

第二十六條公辦幼兒園及其托班的收費標(biāo)準(zhǔn)實行政府指導(dǎo)價，相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、運行成本和群眾承受能力等因素合理確定，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

普惠性民辦幼兒園及其托班、普惠性托育機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)，參照本市學(xué)前教育生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)確定。

幼兒園和托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、服務(wù)內(nèi)容、退費規(guī)則等內(nèi)容告知家長。

第二十七條社區(qū)托育點應(yīng)當(dāng)有符合條件的場地和設(shè)施設(shè)備，配備符合要求的從業(yè)人員，并按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展照護(hù)服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以自行運營管理社區(qū)托育點，也可以通過購買服務(wù)、委托運營等方式委托具備相應(yīng)資質(zhì)、條件的學(xué)前教育機構(gòu)或者托育機構(gòu)運營管理。

第四章保育與教育

第二十八條學(xué)前教育與托育服務(wù)應(yīng)當(dāng)將保障兒童身心健康和安全放在首位。

學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅持保育與教育相結(jié)合的原則，科學(xué)實施保育與教育活動，關(guān)注個體差異，注重良好習(xí)慣養(yǎng)成，促進(jìn)學(xué)前兒童身心健康發(fā)展。

托育服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持保育為主、教養(yǎng)融合的原則，根據(jù)三周歲以下嬰幼兒的身心發(fā)展特點，創(chuàng)設(shè)安全健康適宜的照護(hù)環(huán)境，促進(jìn)嬰幼兒健康成長。

第二十九條幼兒園和托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度和安全責(zé)任制度，完善物防、技防設(shè)施設(shè)備，定期開展安全教育培訓(xùn)、安全檢查和應(yīng)急演練，及時消除安全隱患，保障兒童在園在托期間的人身安全。出入口、兒童活動場所、休息場所等區(qū)域應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)控記錄至少保存九十天。

發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，幼兒園和托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向教育、公安等部門報告；發(fā)生突發(fā)事件或者緊急情況，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)兒童人身安全，立即采取緊急救助和防護(hù)措施，并及時通知父母或者其他監(jiān)護(hù)人，同時向有關(guān)部門報告。

幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定投保相應(yīng)的責(zé)任保險。鼓勵托育機構(gòu)、社區(qū)托育點投保責(zé)任保險。

第三十條幼兒園和托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理安排在園在托兒童一日生活，科學(xué)合理安排營養(yǎng)膳食、體格鍛煉，保證戶外活動時間、效果與質(zhì)量；做好健康檢查和清潔消毒、傳染病預(yù)防控制、常見病預(yù)防等衛(wèi)生保健工作，促進(jìn)兒童身體正常發(fā)育和心理健康。

發(fā)現(xiàn)傳染病或者疑似傳染病的，幼兒園和托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生健康、教育部門或者疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告，并按照規(guī)定落實相關(guān)防控措施。

第三十一條幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲為基本活動，幫助學(xué)前兒童通過親近自然、實際操作、親身體驗等方式，獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗，養(yǎng)成良好品行、生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在生活和游戲中，促進(jìn)嬰幼兒身體發(fā)育、動作、語言、認(rèn)知、情感與社會性等方面的健康發(fā)展。

第三十二條幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)集體生活的有特殊需要的學(xué)前兒童入園，通過隨班就讀、設(shè)置特殊教育班等方式，實施融合教育。

專門設(shè)置的特殊教育學(xué)前班或者學(xué)前特殊教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收不具備接受普通學(xué)前教育能力的有特殊需要的兒童就讀，提供有針對性的教育與康復(fù)、保健服務(wù)。

各區(qū)特殊教育指導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為幼兒園、特殊教育學(xué)前班、學(xué)前特殊教育機構(gòu)提供指導(dǎo)。

第三十三條幼兒園和托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備并使用符合國家和本市有關(guān)要求的設(shè)施設(shè)備、玩教具，以及兒童圖畫書、教師指導(dǎo)用書等教育教學(xué)、保育活動資料。

鼓勵幼兒園和托育機構(gòu)利用家庭、社區(qū)等各類活動資源和教育資源，拓展兒童生活與學(xué)習(xí)空間。

第三十四條托育機構(gòu)與幼兒園、幼兒園與小學(xué)應(yīng)當(dāng)相互配合，建立科學(xué)銜接機制，共同幫助兒童適應(yīng)集體生活，做好入園入學(xué)準(zhǔn)備。

第三十五條幼兒園和托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與父母或者其他監(jiān)護(hù)人交流兒童身心發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)家庭開展科學(xué)育兒。

幼兒園和托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全家長委員會，有條件的可以開辦家長學(xué)校。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極配合、支持幼兒園和托育機構(gòu)開展保育教育。

第三十六條幼兒園和托育機構(gòu)不得使用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容，不得組織任何形式的考試或者測試，不得開展違背兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點的活動。

幼兒園和托育機構(gòu)不得向兒童及家長組織征訂教材和教輔材料，不得推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等。

第三十七條社區(qū)托育點應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全安全管理制度，完善安全管理措施，合理安排在托幼兒生活和活動，落實場所清潔消毒、傳染病預(yù)防控制等要求，做好幼兒臨時照護(hù)工作。

第五章從業(yè)人員

第三十八條學(xué)前教育與托育服務(wù)保育教育從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熱愛學(xué)前教育事業(yè)與托育服務(wù)工作，尊重、愛護(hù)和平等對待兒童，遵循兒童發(fā)展規(guī)律，潛心培幼育人，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。

幼兒園和托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善保育教育從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提升其職業(yè)素質(zhì)，提高保育教育、照護(hù)和服務(wù)能力。

第三十九條幼兒園應(yīng)當(dāng)按照國家幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，配備教師、保育人員等工作人員。公辦幼兒園教職工配備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。

托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本市托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，配備從事保育、衛(wèi)生保健、營養(yǎng)等工作的從業(yè)人員。

社區(qū)托育點應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，配備從事臨時照護(hù)、保育、衛(wèi)生保健等工作的人員。

幼兒園園長、教師、保育人員等工作人員和托育機構(gòu)的負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷等條件。

第四十條幼兒園和托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保障教師、保育人員及其他從業(yè)人員的工資福利和待遇，依法為其繳納社會保險和住房公積金，改善工作和生活條件。

公辦幼兒園教師的工資收入水平，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定確定。民辦幼兒園可以參照公辦幼兒園教師工資收入水平，合理確定教師的工資收入。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公辦幼兒園教師、保育人員工資納入財政保障范疇，確保按時足額發(fā)放。

相關(guān)行業(yè)協(xié)會可以定期發(fā)布從事保育工作人員工資收入行業(yè)指導(dǎo)價，引導(dǎo)合理確定相關(guān)從業(yè)人員薪酬水平。

第四十一條幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。

符合條件的幼兒園衛(wèi)生保健人員，納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱系列。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，暢通幼兒園衛(wèi)生保健人員職業(yè)發(fā)展路徑。

符合條件的郊區(qū)幼兒園教師可以按照規(guī)定享受相應(yīng)津貼、補貼。承擔(dān)特殊教育任務(wù)的幼兒園教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼。

托育機構(gòu)相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)技能評價，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條教育、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)制定并實施學(xué)前教育與托育服務(wù)人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，通過支持高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)、課程以及引進(jìn)人才等方式，加強學(xué)前教育與托育服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設(shè)。

第四十三條幼兒園和托育機構(gòu)、社區(qū)托育點聘任（用）從業(yè)人員前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行背景調(diào)查和健康檢查，有以下情形之一的，不得聘任（用）：

（一）有犯罪記錄的；

（二）因?qū)嵤┡按�、性侵害、性騷擾、暴力傷害等行為被處以治安管理處罰或者處分的；

（三）有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為的；

（四）患有不適合從事學(xué)前教育與托育服務(wù)工作的慢性傳染病、精神病等疾病的；

（五）有嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為的；

（六）有其他可能危害兒童身心安全，不宜從事學(xué)前教育與托育服務(wù)工作情形的。

幼兒園和托育機構(gòu)、社區(qū)托育點的從業(yè)人員在崗期間患有前款第四項疾病的，應(yīng)當(dāng)立即離崗治療。

第四十四條幼兒園和托育機構(gòu)、社區(qū)托育點的從業(yè)人員不得體罰或者變相體罰兒童，不得實施歧視、侮辱、虐待、性侵害以及其他違反職業(yè)道德規(guī)范或者損害兒童身心健康的行為。

第六章家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)

第四十五條本市依托市、區(qū)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)機構(gòu)和社區(qū)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站（點），建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過線上、線下結(jié)合的模式，為適齡兒童家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

教育、衛(wèi)生健康等部門和婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)健全家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)機制，加強對家庭照護(hù)的支持和指導(dǎo)，提供多種形式的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強家庭的科學(xué)育兒能力。

第四十六條家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)機構(gòu)和指導(dǎo)站（點）應(yīng)當(dāng)通過入戶指導(dǎo)、組織公益活動和親子活動、家長課堂及聯(lián)合幼兒園和托育機構(gòu)開展線下指導(dǎo)服務(wù)等方式，推進(jìn)科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)便利可及，豐富家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容和形式。

本市開發(fā)建設(shè)移動客戶端、網(wǎng)站等家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)信息化平臺，通過在線咨詢、宣傳培訓(xùn)等方式開展線上指導(dǎo)服務(wù)，提升獲取服務(wù)的便利度。

第四十七條開展家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)針對不同年齡段兒童的身心特點和發(fā)展規(guī)律，注重個體差異，采取靈活多樣的指導(dǎo)措施、途徑和方式，幫助家庭樹立科學(xué)育兒理念，掌握科學(xué)育兒方法。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)與家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)機構(gòu)和指導(dǎo)站（點）密切配合，積極參加其提供的公益性育兒指導(dǎo)和實踐活動，共同促進(jìn)兒童健康成長。

第四十八條教育、衛(wèi)生健康等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)、聘用專兼職人員、配置社會工作者崗位、引入志愿者等方式，加強家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)隊伍建設(shè)。

本市依托高等院校、社區(qū)學(xué)校等建立家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)培訓(xùn)的專兼職師資隊伍，開展對家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)工作研究，編制指導(dǎo)課程和方案，加強對家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。

鼓勵具有學(xué)前教育、保育、衛(wèi)生保健等專業(yè)背景的人員參與家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)工作。

第七章支持與保障

第四十九條學(xué)前教育實行政府投入為主、多渠道籌措的經(jīng)費投入機制；托育服務(wù)實行政府支持、鼓勵社會參與的經(jīng)費投入機制。學(xué)前教育與托育服務(wù)財政補助經(jīng)費按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分別列入市和區(qū)財政預(yù)算。

市人民政府制定公辦幼兒園生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)，以及普惠性民辦幼兒園補助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于基本標(biāo)準(zhǔn)落實日常經(jīng)費投入保障。

學(xué)前特殊教育生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮保育教育和康復(fù)需要適當(dāng)提高。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善普惠性托育服務(wù)經(jīng)費支持機制。

第五十條各級人民政府通過綜合獎補、購買服務(wù)、減免租金等多種方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，支持社會力量舉辦托育機構(gòu)，支持普惠性托育機構(gòu)和社區(qū)托育點的發(fā)展。

第五十一條幼兒園和托育機構(gòu)使用水、電、燃?xì)狻㈦娫�，按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費；使用有線電視，按照本市有關(guān)規(guī)定，享受付費優(yōu)惠。

第五十二條本市建立學(xué)前教育資助制度，為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助。

鼓勵和支持托育機構(gòu)為家庭經(jīng)濟困難兒童減免托育費用。

第五十三條市教育部門應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)前教育與托育服務(wù)信息服務(wù)平臺，與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺對接，提供信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù)，接受投訴舉報。

教育、市場監(jiān)管、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強信息共享，公開辦事指南，簡化和規(guī)范辦事流程，為幼兒園和托育機構(gòu)設(shè)立、登記、備案等提供指導(dǎo)和便利服務(wù)。

第五十四條本市推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在學(xué)前教育與托育服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持相關(guān)行業(yè)組織發(fā)布智慧學(xué)前教育與托育服務(wù)應(yīng)用場景需求，引導(dǎo)社會力量開發(fā)支撐學(xué)前教育與托育服務(wù)的技術(shù)與應(yīng)用。

鼓勵和支持幼兒園和托育機構(gòu)利用信息技術(shù)進(jìn)行管理和保育教育，提升信息化應(yīng)用水平。

第八章監(jiān)督管理

第五十五條本市健全學(xué)前教育與托育服務(wù)綜合監(jiān)管機制，制定監(jiān)管責(zé)任清單，明確相關(guān)職能部門以及區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)分工。各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強對學(xué)前教育與托育服務(wù)的綜合監(jiān)督管理。

教育、規(guī)劃資源、衛(wèi)生健康、房屋管理、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理等部門和消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法加強對幼兒園和托育機構(gòu)設(shè)立、規(guī)劃、服務(wù)質(zhì)量、建筑安全、收費管理、公共衛(wèi)生、食品安全、消防安全等行為的監(jiān)督檢查，并依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加強監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

第五十六條教育部門應(yīng)當(dāng)加強幼兒園和托育機構(gòu)安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，會同公安、應(yīng)急管理等部門指導(dǎo)監(jiān)督幼兒園和托育機構(gòu)落實安全管理責(zé)任，及時排查和消除安全隱患。

第五十七條財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對幼兒園和托育機構(gòu)財政經(jīng)費投入和使用的監(jiān)督管理。

任何單位或者個人不得侵占、挪用學(xué)前教育與托育服務(wù)經(jīng)費，不得向幼兒園和托育機構(gòu)違規(guī)收取或者攤派費用。

第五十八條教育、衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)健全學(xué)前教育與托育服務(wù)質(zhì)量評估監(jiān)測體系，完善質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對幼兒園、托育機構(gòu)、社區(qū)托育點的保育教育和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向社會公布。

第五十九條市、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對學(xué)前教育進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告應(yīng)當(dāng)定期向社會公開，并作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)。

第六十條市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、詢問和質(zhì)詢、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育與托育服務(wù)的監(jiān)督。

市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會充分發(fā)揮人大代表和基層立法聯(lián)系點的作用，組織人大代表圍繞學(xué)前教育與托育服務(wù)開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促落實學(xué)前教育與托育服務(wù)相關(guān)工作。

第九章法律責(zé)任

第六十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定，侵害幼兒園和托育機構(gòu)、社區(qū)托育點及其在園在托兒童、從業(yè)人員合法權(quán)益，造成財產(chǎn)損失、人身損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條幼兒園有下列情形之一的，由教育部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生，吊銷幼兒園的辦學(xué)許可證：

（一）違反國家和本市規(guī)定收取費用，或者克扣、挪用相關(guān)費用的；

（二）未依法加強安全防范建設(shè)、履行安全保障責(zé)任，或者未依法履行衛(wèi)生保健責(zé)任的；

（三）使用不符合國家和本市有關(guān)要求的教育教學(xué)、保育活動資料的；

（四）教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容，或者開展違背兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點的活動的；

（五）組織考試或者測試的；

（六）發(fā)生體罰或者變相體罰、歧視、侮辱、虐待、性侵害等損害兒童身心健康的行為的。

第六十三條托育機構(gòu)違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，未按要求進(jìn)行備案或者在辦理備案時隱瞞情況、提供虛假材料的，由所在地的區(qū)教育部門責(zé)令限期改正，可以處一千元以上一萬元以下的罰款。

托育機構(gòu)有本條例第六十二條規(guī)定的違法情形的，由教育部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止托育服務(wù)。

第六十四條幼兒園和托育機構(gòu)、社區(qū)托育點的從業(yè)人員有本條例第四十四條規(guī)定的禁止行為的，由所在機構(gòu)或者教育部門視情節(jié)給予當(dāng)事人、機構(gòu)負(fù)責(zé)人處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)主管部門撤銷其資格證書，限制其舉辦幼兒園、托育機構(gòu)或者從事學(xué)前教育與托育服務(wù)工作。

第六十五條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變學(xué)前教育與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途，或者建設(shè)單位未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)幼兒園及其托班的，由規(guī)劃資源部門依法處理。

第六十六條對違反本條例規(guī)定的行為，除依法追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將有關(guān)單位及個人失信信息向本市公共信用信息平臺歸集，并依法采取懲戒措施。

第六十七條相關(guān)部門及其工作人員在學(xué)前教育與托育服務(wù)工作中不依法履行職責(zé)的，由其所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章附則

第六十八條高校、普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、兒童福利機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)等附設(shè)的幼兒園（班）、托兒所等學(xué)前教育機構(gòu)與托育機構(gòu)實施學(xué)前教育與托育服務(wù)，適用本條例。

機關(guān)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等設(shè)立托育點提供福利性臨時照護(hù)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地的區(qū)教育部門備案，其選址建設(shè)、人員配備、日常管理等參照社區(qū)托育點的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十九條本條例自2023年1月1日起施行。